少子化風暴來襲 全台50所學校陷困境

去年(2022)12月教育部宣布,花蓮縣國光商工、台南市華濟永安高中、雲林縣益新工商、屏東縣志成高工、嘉義市大同高商及高美醫專等6所學校,於停辦期限屆滿,仍未能恢復辦理或改辦其他教育、文化或社會福利事業,依規定解散。

面臨少子化衝擊,許多學校停辦新聞頻傳,因為連續兩年註冊率未達50%、積欠教師薪資或財務狀況惡化等,教育部去年公布了專案輔導學校名單共7校,包含大同技術學院、高苑科技大學、中州科技大學、台灣首府大學、明道大學、環球科技大學、和春技術學院等,此外,私立高中職也面臨困境,全台恐有50所私中面臨退場。

什麼是少子化?

根據聯合國《世界人口政策2021》報告指出,全球婦女生育率約自1960年代開始下滑,每名婦女生育從5名子女開始,到1990年代降為3名。當婦女總生育數低於2.1人時,代表已低於人口替代水準,預期在一段期間後,死亡人數將多於出生人數,人口呈現負成長。

婦女生育數5名以上為高生育數,2.1人至5人為中生育數,低於2.1人為低生育數,低於1.5人則是超低生育數。

出生率下降造成少子化,牽動社會人口結構改變,當65歲以上人口佔全體人口7%以上時,稱為「高齡化」社會。台灣在1993年邁入高齡化社會、2018年邁入高齡社會(14%以上),預估2025年進入超高齡社會(20%以上)。

台灣少子化問題有多嚴重?

台灣婦女的生育數自1984年起,已低於人口替代水準的2.1人,2001年起低於1.5人,之後一路下滑,至2003年起已低於1.3人。而在2020年時,台灣已經來到「生不如死」的人口負成長時期。

2021年台灣新生兒人數僅15萬3820人,生育數再創新低,僅達0.975人。南韓總生育率為0.81,台灣緊其後,為世界第二低。

 

少子化原因有哪些?

2018年行政院《我國少子女化對策計畫》指出,影響低生育率之原因:

  1. 晚婚及不婚,影響生育人數。
  2. 育齡婦女生育年齡延後,影響胎次。
  3. 育兒成本高,家庭經濟負擔沉重。
  4. 婦女難兼顧家庭與就業,影響生育意願及勞動參與率。

除了上訴因素外,國人最擔心的是高房價影響家庭經濟,現代人除了晚婚趨勢、新婚夫妻高齡化,致使生育率降低之外,其他如通膨物價高漲、經濟不穩定、育兒成本高等,都影響生子意願。

而部分年輕人對自己的未來感到悲觀,而這個態度也反映在他們對婚姻與生育下一代的態度上。

少子化所造成的衝擊

人口問題之所以被視為國安危機,是因為出生數減少、人口結構失衡,將導致青壯年人口扶養負擔日益沉重,對社會生產力造成衝擊;長遠來看,產業缺工、消費力降低、政府稅收減少、勞健保財務等問題,恐重創經濟的發展。

困境1:勞動力減少

我國退休離職平均63歲,除勞動力短少外,56歲以上勞動參與率很低,因此生育率太低及人口老化,導致勞動力驟減,未來勞動市場每年約損失18萬多人口,這是重大的事實及驚人的危機。

困境2:學校崩跌

許多大專院校已經招募不到學生,連國立大學少數研究所,都已經100%錄取率了。沒有學生,怎麼給付教師薪資?當學校財務狀況惡化,只好縮減班級或併校,若長期虧損嚴重,只好停辦退場了。

困境3:撫養負擔沉重

隨著高齡化加快,受撫養人口比率持續增加,台灣青壯年的撫養負擔加重。老一代「養兒防老」的觀念已經瓦解,未來青壯年的稅負一定比現在更重,如果還必須養育下一代,當然對父母奉養的能力就會降低。

困境4:房地產泡沫化

當少子化世代的孩子長大,到了買房年齡,加上通貨膨脹,房市的衝擊將更趨明顯。以日本為例,1990年房價狂升到最高點之後,房市泡沫破滅,銀行大量累積壞帳,企業紛紛倒閉,民眾失去工作,失業率陡增,經濟陷入黑暗期20餘年。

困境5:兵源不足

2021年國內結婚率和出生數雙雙創下新低,立法院法制局分析,推估至2039年將僅有5萬多名役男可應徵募,建議政府設立風險控管期程,適時回復徵兵制,並停止辦理部分或全部的替代役,以符合國防需求。

「高房價」成為不想生小孩關鍵原因第1名

2021年網路在談論到「少子化」相關議題中,聲量最高的是高房價;其次是低薪,排在第二名,面對通貨膨脹來襲,擔心養小孩的經濟壓力難以負擔,讓網友留言「薪水不高真的不敢生」。

第三名則是育兒津貼,盡管政府近年來力推育兒津貼政策,不過,討論聲量還是遠遠不及高房價、低薪,網友也不太看好補助能改變年輕人生子的意願。

為什麼很多台灣年輕人都不想生小孩?

  • 經濟環境惡化

1960年代以前,一份薪水可以養一個家庭,所以母親通常在家照顧小孩,沒有外出工作。現在的社會,只靠一份薪水通常很辛苦,就算不買房,租金和生活開銷也是很大的壓力。

  • 育兒成本及標準提高

以前的家庭孩子生得多,但容易管教與照顧。現代家庭趨向過度擔心孩子,社會環境也較危險。此外,養育一個孩子到大學畢業,包括食衣住行、教育、娛樂…等,平均費用高達五百萬元。

  • 社群媒體興起

因為網絡社群的便利,年輕人擁有FB、IG等,自然會想要上傳美食、旅遊、網美照。關注在美食和旅遊的生活,自然會擠壓買車、買房和養小孩的預算。

  • 社會價值改變

現在高成本的教育造成階級世襲,窮人更難翻身。年輕世代更沒有一定要生小孩的概念,畢竟世界已經夠擁擠了,人還是少一點好。比起沒有下一代的父母,不如把自己照顧好。

  • 托育及婦女就業

台灣對於在職孕婦或產後二度就業婦女並不友善,只能以初階服務業回到職場,收入就下滑。加上有孩子要扶養,許多心力必須放在照顧孩子上,需要請假托育等,最終甚至不得不離職。

我們的因應對策為何?

首先,應該加強對年輕人良好就業市場的支持,其次,通過經濟政策減少對生育孩子的經濟壓力。此外,提出優惠政策鼓勵年輕人生育孩子,改善社會福利制度,幫助家庭照顧下一代。另外,社會各界也應該積極參與,企業提供更好的就業環境與機會,家庭也應該給予年輕人更多的支持,鼓勵他們生育孩子。

  • 改善青貧問題

台灣青年貧窮問題日益明顯,年輕人不僅低薪、過勞,失業率也攀升。建議加強對年輕人的支持,包括求職、升遷、薪資、培訓等更多協助。

  • 降低工時

台灣上班族的工時過長,低薪環境造成加班成常態,容易呈現職業倦怠。

建議企業給年輕人多一些休息的時間,改善工作環境,減少壓力。

  • 解決住房問題

房價高漲帶來龐大的經濟壓力,如果能有效抑制房價,長期規劃青年社會住宅,或是提供租屋補助,相信可以提高生育的意願。

  • 生育補助和低價的托育

提出擴大生育補助政策,如0~6歲為國家扶養,學齡兒童由家庭、國家一起扶養,且第二胎以上可高額扣抵稅制。另通過良好的托育政策,提供低價而安心的托育機構,減少對生育孩子的壓力。

  • 社會價值與協助

通過宣傳和教育鼓勵創建家庭,並協助發揮家庭功能的價值,改變社會對少子化和生育的看法,鼓勵與協助夫妻生育。

  • 加強老齡人口支持

提高退休金和醫療保障等,成立足夠的銀髮中心,提供完善健康醫療及生活照護,以減少對家庭生育的負擔,促使夫妻生育。

  • 開放移民政策

鼓勵外商投資台灣,持續引進外籍勞工政策吸引高階與技術性人才移民,解決產業缺工的問題減少少子化衝擊。

結論

少子化的浪潮已然是不可避免的宿命,正在席捲著全球各地,不僅衝擊社會人口結構,還對世界經濟造成強大的震撼。當出生率下降,勞動力人口隨之減少,而且伴隨著高齡化現象,社會福利將面臨長期而沉重的負擔,這絕對會對經濟與民生造成極大的影響。

總之,少子化所影響的層面極其深廣,政府、企業、家庭和個人,一定要共同關心與努力。否則會如同在巨大的風暴中,突如而來的海嘯,讓我們措手不及。只有通過全體合作,才能有效解決與克服,確保未來的社會和經濟穩定發展。

 

參考資料:

2022年/蘇岱崙/少子化是什麼?台灣少子化原因、影響、政策一次看懂

2022年/李龍檳/少子化與高齡化趨勢對台灣產業未來的影響

2022年/葛緯詩/「國安危機」聲量狂漲!網熱議「少子化」十大相關議題

2022年/台灣新生報/勞動力逐年下降 台灣少子化國安危機

2022年/大數聚/出生率低房價還不跌?少子化台灣的4大燃眉問題

2020年/朱家儀/為什麼這麼多台灣的年輕人都不想生小孩?